各有关单位：
现将《关于推动供销合作社高质量发展 强化为农服务综合平台建设的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
正文附后。
昆山市供销合作总社
2025年10月23日
关于推动供销合作社高质量发展 强化为农服务综合平台建设的实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出的重要指示精神和对供销合作社工作的重要指示批示精神，全面落实《省政府关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台的意见》（苏政发〔2025〕68号）精神，充分发挥供销合作社独特优势和重要作用，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，推动全省“一体两业三网”新实践在昆山落地落实，结合昆山实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
坚持为农服务根本宗旨，围绕省政府《意见》要求，聚焦全省“一体两业三网”建设，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，力争到2030年，社有经济高质量发展能力和水平显著提高，全系统统计口径实现销售总额年均增长不低于7%，实现电商销售额年均增长不低于8%，农产品销售额年均增长不低于7.5%；增加农业社会化服务面积2万亩次，农药集中配送率95%以上，农药废弃包装回收率95%以上、废旧农膜回收率98%以上；全面完成基层社改造提升任务，发展农民专业合作社5家。
二、推进措施
（一）聚焦为农务农，构建贯穿全程的农业社会化服务网
1.强化农资储备供应。依托全市“1+16+N”（1家市级农资储备配送中心+16个区镇级农资连锁店+N家农资直供点）农资配送体系，全面强化农资储备供应能力。常态化储备肥料、农药等农资超800吨，有效保障重要农时的农资调配和市场供应，努力实现农药集中配送率95%以上。
2.深化农业社会化服务。主动对接区镇农事服务中心，进一步拓展“保姆式”全过程农机服务、“菜单式”农资订制配送服务，提供满足“一户一需求”的配套农资供应和农业综合服务；深入与村集体、各类农民专业合作社联系，积极探索“社有企业+村集体+农户”“龙头企业+合作社+农户”模式，不断扩大土地全程托管面积，实现农业服务质量与服务效益的协同优化。
3.推进“绿色农资”行动。持续开展化肥、农药“双减量”工作，推动农作物测土配方、新型缓控释技术推广和产品应用全覆盖，加大生物农药的推广应用；深入开展农业废弃物回收处置，实现农药废弃包装回收率95%以上，无害化处置100%，废旧农膜回收率98%以上，推动农业绿色发展。
4.拓展经营服务范围。深化“基层社+合作社”联动模式，鼓励基层社领办、创办农民合作社，拓展基层社在农业技术指导、农资供应、农产品销售等环节的服务覆盖面，构建风险共担、利益共享的发展共同体。促进农文旅融合发展，依托陆桥农业产业园等项目，开发“红耕课堂”“农事研学”等课程，打造集生态生产、文化体验、休闲旅游于一体的现代农业综合体，满足市民“家门口”的农耕文化体验。
（二）聚焦城乡融合，健全协同联动的农村现代流通服务网
1.打造区域运营平台。提速苏州昆山区域运营公司实体化运作，依托省、市、县三级供销社系统资源优势，取长补短、优势互补、整合要素，共建区域机关、企事业单位食堂食材集中统筹平台，以此为切口，进一步做大做强农产品直供配送、福利团购、农产品批发等业务，覆盖苏州全域。
2.深化产销对接机制。以昆山供销社农产品展销中心为支撑，持续办好“供销大集”系列农产品推介活动，每年组织不少于6场；持续开展农产品“进社区、进机关、进企事业单位（社会团体），服务农民、服务市民”的“三进二服务”活动，撬动昆山农产品“买全国、卖全国”。充分发挥长三角区域优势，发展产销战略联盟，参展各类农产品推介活动，加强区域协同，畅通农产品流通渠道。以入选全国总社“企业农产品品牌建设案例名单”为契机，持续做优做强“昆供百农”农产品品牌，塑造具有地域特色的农产品IP，提升昆山农产品的市场知名度。
3.加大消费帮扶力度。加强与帮扶地区合作协作，持续开展“供销大集”消费帮扶专场活动；利用系统各类商超实体门店，开设消费帮扶专区专柜，推广销售对口帮扶地区的优质特色农产品；积极争取昆山地区学校、医院、企事业单位的大宗团购订单，拓展帮扶地区农产品的销售渠道和市场。
4.完善回收利用体系。健全完善以47家农药废弃包装回收点、18家废旧农膜回收点、2个归集专库为支撑的农业废弃物回收网络体系，做到应收尽收，进一步降低农业面源污染、改善农业生态环境。支持昆山商厦持续开展消费品以旧换新活动，探索实行“国补政策+企业自补”的补贴模式，接棒国补空档期，增强市场活力。
（三）聚焦产业升级，打造平急两用的农产品冷链物流骨干网
1.完善冷链物流基础设施布局。加快推进昆山放心农产品直供配送服务中心规划建设，打造集农产品直供配送中心、对口合作地区农产品销地中心、日用品集采集配中心等功能为一体的农村现代流通服务网络“城市大仓”，力争年内竣工验收。坚持“公司化运营、集约化管理、市场化竞争、数字化赋能、低碳化利用”，精心做好项目运营规划，全面赋能昆山农产品加工、仓储、冷链配送全链条服务升级。进一步用好蓬朗恒温冷库等冷链设施，满足供销社系统农产品冷藏存储要求，提升农产品配送服务水平。
2.优化冷链物流综合运营机制。探索以“数字供销”为支点，通过区块链、物联网、大数据等技术加持，贯通昆山放心农产品直供配送服务中心、昆山农产品展示展销中心、市镇村三级农产品销售门店，构建“田头—仓头—柜头”全链条温控网络，实现生产端实时监测、流通端全程可视、消费端溯源可查，形成从基地到餐桌、农户到市场的数字化、低碳化、高效化冷链物流体系。
（四）聚焦综合改革，激发供销社系统内生活力和动力
1.优化双线运行机制。深入贯彻中发〔2015〕11号文件关于政事分开、社企分开的决策部署，健全完善“两块牌子、一套班子”组织架构，稳步推进供销企业集团实体化运作，加强领导班子建设，完成企业集团各部门组建，择优选拔、合理配置工作人员，切实增强队伍专业能力和整体合力；以供销企业集团为社有资本投资运营核心平台，加强对社有资产监管和社企改革发展重大事项统筹把控。严格落实成员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，规范会议召开流程，选优配强领导班子，保障决策科学、监督有力；不断优化成员代表结构，适当提高基层代表比例，确保基层声音充分体现。
2. 深化社有企业改革。全面对标国有企业改革发展政策体系，以供销企业集团为统一监管平台，加强对社有企业选人用人、资金使用、企业运营等方面的监管，推动社有企业建立健全现代企业治理机制；进一步打破社企边界，搭建社有企业、基层社“内循环”机制，通过集采集配、联合仓储、共享渠道、共建品牌、共用数据，降低交易成本，提升议价能力和抗风险能力；鼓励社有企业大胆试、大胆闯，切实增强社有企业核心竞争力、市场影响力和社会服务力。
3.推动基层社提质升级。贯彻落实“千县千社质量提升行动”要求，因地制宜推进基层社分类改造，起草基层社改造方案，对不同区域不同资源禀赋基层社实行“一社一策”计划，推动基层社在农产品品牌打造、社区惠民便民服务、联农带农能力等方面的持续提升；针对薄弱基层社，探索组建专业、高效的统一管理团队，对基层供销社进行规范化、集约化运营，提升管理效能和服务质量，激发基层供销社活力与竞争力。
三、保障措施
一是强化组织领导，压实工作责任。全市供销合作社系统要进一步提高站位，紧盯目标任务、细化工作举措、明确责任分工，全力抓好落实。各责任科室、社有企业和基层社要对照任务清单，细化年度计划，层层分解目标任务，确保各项任务高效推进、见行见效。
二是争取政策支持，完善要素保障。聚焦农业社会化服务、农产品流通、农产品冷链物流、供销社综合改革等重点领域，积极争取省、市供销合作社资金和政策支持，推动与财政、农业农村、商务等部门的沟通对接，争取政策资金和项目支持。鼓励引导社会资本参与供销社重点项目建设，构建供销社主导、企业主体、市场化运作的可持续发展体系。
三是强化督查考核，确保工作实效。建立健全供销社系统年度重点工作督查方案，定期跟踪重点任务落实情况，强化结果运用，对目标任务实行量化考核、动态管理。全系统干部职工要坚持实事求是和问题导向，主动深入基层、深入一线调查研究，找准推进过程中的困难问题，提出行之有效的解决对策，用调研成果指导实践，确保各项举措取得实效。
四是强化宣传引导，营造良好氛围。全市供销社系统要积极总结提炼在推动供销合作社高质量发展、强化为农服务综合平台建设工作中形成的特色和亮点，依托报刊、新媒体等平台进行宣传推广，努力树立一批可复制、可推广的“昆山供销”经验。探索通过经验交流会、重点工作推进会等形式，引导系统内外人员积极参与供销社建设，营造全社会关心支持供销合作事业的良好氛围。
