一、起草背景和文件主旨
（一）上级文件。2023年10月，民政部、教育部等五部委联合印发《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》；2024年8月，民政部等12部委联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》。在顶层政策的引领下，省民政厅、苏州市民政局相继印发相关政策。2025年10月，省民政厅印发《关于贯彻落实＜困境儿童心理健康状况识别评估工作指引（试行）＞的通知》。本文件重要主旨之一即结合昆山实践基础，贯彻执行上级文件要求。
（二）实践现状。2024年以来，根据《市政府办公室关于印发推进重点儿童关爱保护工作高质量发展实施方案的通知》，昆山在重点儿童关爱服务领域已经建成覆盖全域、要素完备的专业服务体系。全市14个专职项目团队面向生活保障困境儿童、突发困境儿童提供持续稳定的成长支持性和陪伴性服务。本文件的第二大主旨即在既有的服务体系中将重点流动儿童纳入服务范围，并在原有的监护评估、生理评估、行为评估，添加心理评估工作要求。
（三）发展阶段。当前，重点儿童关爱服务领域取得一定基础性成效，但在协同机制、深入服务等方面仍存在不足。本文件以贯彻落实上级文件为重要契机，以问题为导向，以“深化”“全人”关键词呼应上级文件注重儿童心理健康导向，即注重人的身心平衡发展，通过心理评估的操作导引，深化对重点儿童内在深层次需求的关注和介入。本文件的第三大主旨即是牵引服务体系运营正式进入深化发展阶段。
二、起草过程
共经历调查研究、征询专家意见、书面征求意见、小型研讨交流会、公平性审查、党组审议等6个环节。2025年12月，在充分梳理5年来的实践成果基础上，完成本文件草案。2026年1月，完成面向各区镇社会治理局和儿童领域专家的书面征求意见程序，形成征求意见一稿；召开面向项目团队的交流讨论会，形成征求意见二稿，并再次书面征求意见确认修改意见。在此过程中，在规财科指导下完成本文件的公平竞争审查程序，形成最终审议稿，于2月13日通过局党组审议。
三、文件框架
本文件由1个主文件和6个配套实践指引组成。主文件一级框架共8个部分，分别是深化基础与深化方向、整体目标、实践原则、重点对象、高质量服务供给、服务体系运营要求、品牌项目运营要求、保障措施；配套的实践指引包括项目任务清单、分层分类、调查与评估、协同关爱、强制报告和危机介入、重点流动儿童名单确认和重点议题实践指引。
四、文件内容
（一）深化基础和深化方向。系统梳理了昆山重点儿童服务体系在理念、模式、体系、服务等方面的实践成果，以及当前阶段存在的重点不足，为下一步工作提供了认知基础和深化方向。
（二）整体目标。文件规定，昆山儿童福利工作要以深化儿童全人高质量发展为主题，夯实昆山特色重点儿童关爱保护工作模式和服务体系，以聚焦困境议题的创新实践为动力，全面修复重点儿童自我成长、朋辈交往、家庭支持、社区支持、社会支持等成长系统，推动儿童身心全面健康发展。
（三）实践原则。明确了四大实践原则，分别是：最有利于儿童利益的原则、个体整全原则、精准干预原则、联结现实原则。强调在服务的实践过程中要始终将“最有利于儿童利益”作为行动的重要价值标尺，给予儿童特殊、优先保护；强调儿童个体的整体性、自主性和阶段性发展特征，帮助儿童实现内部整合与外部融合；强调生理-心理-社会功能全维视角调查与评估，实现精准滴灌；强调真实的生活场景，切实帮助儿童及家庭识别困境、面对困境、应对困境、解脱困境。
（四）重点对象。将服务对象划分为生活保障儿童、突发困境儿童、重点流动儿童和转介休学儿童四种类型。转介休学儿童回应家庭与社会的痛点诉求，打通“一事一议”转介通道，促进协同共治。
（五）高质量服务供给。综合实践经验和社工专业范畴，明确干预服务重点。包括儿童生活、教育、医疗、康复、社会发展等基本权益保障；面向家庭提供理念宣导、知识普及、情绪安抚、认知调整、方法教授等支持性服务；面向疾病、残障儿童家庭提供康复意识、观念、辅助日常康复训练、补充发展资源等服务；面向精神疾病儿童及家庭，提供慢病管理、科学认知、预防复发等服务；面向重点儿童提供认知和情绪支持、人际交往应对和支持、安全教育和生命教育、职业体验和发展规划等针对性专项服务。
（六）服务体系运营要求。包括阵地基础、项目采购、绩效评估、队伍培育、协同关爱。区镇未保工作站（儿童关爱之家）是重要的儿童服务阵地，在站点选址、场地面积、功能设置、安全管理等方面提出了要求。将项目采购纳入公共服务体系，强调项目的无缝持续采购、资金保障、绩效评价、团队资质以及协同关爱等提出了开放式、系统性运营要求。
（七）品牌项目运营要求。进一步明确了“点亮希望·伴你成长”品牌项目的基本内涵，针对重点对象的筛选与确认、成长生态环境视角下的深度调查评估、项目服务对象的分层分类配置资源以及服务成效导向作出了明确规定。此部分是体现内涵深化的最重要部分。
（八）保障措施。包括财政资金、社会资源、沟通协调、宣传倡导等保障措施，确保全市重点儿童项目安全、有序、规范运营，取得预期成效。
