一、起草背景
近年来，随着昆山老龄化程度不断加剧，社区老年人的日常就餐问题日益凸显。我市自2013年起开展老年助餐工作，目前运营村（社区）日间照料中心（助餐点）170家，日均供餐量约7000份，一定程度上解决了部分高龄空巢等特殊老人的吃饭需求，但也存在覆盖群体有限、依赖政策补贴等不足。为推进老年人助餐服务从“保基本”向“优品质”升级，2025年全市启动“悦龄食堂”助餐工程，坚持“政府补一点、企业让一点、个人出一点”，指导具有专业餐饮资质的国企、民企等社会力量成为建设运营主体，在人口相对密集、流动人口相对集聚的区域设立“悦龄食堂”点位，目前已经建成20家，面向全社会开放服务，并为老年人提供实惠、营养、多样化的餐饮服务。为进一步推动“悦龄食堂”提质扩容，打造一批特色鲜明、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌，以点带面提高老年助餐服务质量与水平，切实增强老年群体就餐的便利性、获得感与满意度，特制定本《办法》。
二、起草过程
市民政局认真学习领会民政部等部门《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）、《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》（苏民养老〔2024〕8号）、《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（苏委办发〔2023〕24号）、《苏州市“苏式助餐”专项行动实施方案》（苏府办〔2024〕81号）等上级文件精神，并结合昆山实际，广泛征求了老年人、社区工作人员、养老助餐企业等各方意见，详细了解了老年人的助餐需求和现有老年助餐点位的运营情况。在此基础上，起草了《办法》初稿，征求了相关部门和区镇的意见，于2月中旬发布。
三、主要内容
《办法》明确了悦龄食堂的设置标准、申办流程、服务内容、奖补标准和保障措施等，为全市悦龄食堂的规模化、标准化、可持续化发展提供宏观指导和制度保障，分为正文和附件两大部分。
正文部分涵盖4个方面：一是基本原则。明确要政府统筹、社会参与，城乡协调、因地制宜，结合实际、优惠适度；二是总体目标。旨在建立健全老年助餐供给服务网络，在保障重点服务对象的同时，提升老年助餐可持续发展能力，打造一批城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌；三是主要任务。围绕统筹推进网络布局、丰富助餐经营模式、打造智慧助餐平台、健全奖励补贴机制、规范助餐服务供给、强化综合监管、深化社会监督七个方面提出了具体举措；四是保障措施。从加强组织领导、督促指导、宣传推广等方面压实责任，推动任务落地见效。
附件部分包括6项配套工具：一是工作小组成员单位职责，明确民政、财政、住建、商务、市场监管、消防救援等部门的职责分工，强化协同监管；二是设置与管理指引，细化“悦龄食堂”在运营资质、场所安全、设施配置、适老优惠、运营管理、服务要求等方面的具体标准和规范；三是申办流程，明确区镇发布招募、企业提交申请、综合评分遴选、市级审核备案到动态考核管理的全周期程序；四是申报表、考核评分表，提供规范的申报模板和量化的考核评价标准，实现对“悦龄食堂”的动态管理；五是服务合作协议，为政企合作提供规范化文本参考。
