本办法系统梳理了农地股份专业合作社（以下简称“农地合作社”）的基本概念、组织运行、经营管理、财务管理、盈余分配、监督保障等多个方面，旨在规范操作流程、提高管理效率和提升经营收益，促进全市农地合作社高质量发展。
一、制定背景
随着乡村振兴战略的深入推进，农村土地制度改革成为激活农村资源、促进农民增收的关键抓手。为针对性建立一套系统性、规范化、可操作的管理办法，进一步加强农地合作社监管，促进粮食单产提升及稳产保供，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》《江苏省农民专业合作社条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
二、适用范围
本办法适用于全市范围内在稳定农村基本经营制度的基础上，按照“自愿、有偿”的原则，农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地经营权转化为股权，由合作社对流转的土地进行统一管理的农村合作经济组织。
三、主要内容
本办法共39条，分为八个章节，分别为：
第一章总则，共5条，主要阐明了《办法》制定的目的、依据以及农地合作社的定义等。
第二章组织运行，共7条，主要明确了农地合作社应及时落实信息变更、备案、注销和“三会”制度的管理要求。
第三章经营管理，共7条，明确了农地租赁、合同管理、租期确定、租金收缴、复耕地经营、农地管护等方面的要求。
第四章财务管理，共5条，明确了农地合作社经济业务统一平台管理、加强债权债务管理、定期开展清产核资、严格控制新增债务的要求。
第五章盈余分配，共5条，明确了农地合作社盈余分配方案形成的要求、分配顺序、三金的提取、未分配盈余的使用等。
第六章监督保障，共4条，明确了农地合作社应加强社务公开、加强审计、加强经营效益监管与指导等。
第七章促进发展，共4条，主要明确了农地合作社的扶持政策。
第八章附则，共2条，明确了《办法》的实施期限等。
四、主要特点
（一）组织运行机制
1.村集体领办：农地合作社原则上需由农村集体经济组织领办，村（社区）党组织书记或两委成员担任理事长。
2.登记备案：农地合作社需按《市场主体登记管理条例》注册为“农民专业合作社”，设立、变更、注销均需向登记机关申请，并向所在区镇农业农村部门备案。
3.“三会”制度：成员（代表）大会、理事会（理事长）、监事会（执行监事）均应从本社成员中选举产生，分别行使决策、执行、监督职能，需按时组织召开，并建立台账管理。
4.退出机制：对停止运营的合作社，通过清算、清退、解散等方式有序退出。
（二）经营管理规范
1.农地概念：本办法所指农地，是指通过入股、出租、委托等方式将土地经营权流转到农地合作社，由合作社统一经营粮油、果蔬、水产、畜禽、花卉苗木等种养类型的农用地。
2.流转管理：农地合作社资产资源通过农村产权交易平台实施线上公开交易，入股土地主要用于农业生产；应严格把好经营主体关，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；合同到期后，应对经营主体进行综合评估决定能否续租。
3.合同管理：农地合作社资产资源交易应统一合同管理，经济合同全部上传平台，租期一般为3-5年，租金可动态调整，并设立保证金制度。
（三）财务与风险防控
1.独立核算：农地合作社需单独建账，按规定委托代理记账，经济业务纳入市“鹿村通”农村三资管理平台，定期公开财务报告。
2.盈余分配：农地合作社盈余分配顺序为“弥补上年度亏损→提取盈余公积→保底盈余返还→二次盈余返还→未分配盈余使用”，具体应在区镇农业农村部门的指导下，按照“量入为出、以丰补歉”的原则，由合作社集体讨论决定。
3.统一分配标准：农地合作社提取盈余公积标准为不低于5%公积金、5%公益金、10%风险基金（如当年度经营亏损或不足以支付盈余返还的，可少提或不提）；保底盈余返还标准为每年每亩不低于500元；当年度未分配盈余，可将不高于20%的部分用于村（社区）的公共服务支出，剩余部分结转为盈余公积。
《昆山市农地股份专业合作社监督管理办法（试行）》的出台，是昆山市推进农业农村现代化、深化农村集体产权制度改革的重要举措。通过规范合作社的设立、运行和监督，既释放了土地资源活力，又筑牢了风险防控屏障，为农民增收、乡村振兴提供了制度保障。下一步，昆山将以本办法实施为契机，进一步优化服务、强化指导，推动农地合作社成为现代农业发展的重要载体，助力“共同富裕”目标在昆山落地生根。
