市委、市政府：
2025年，昆山市文体广电和旅游局在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及上级相关部署要求，紧密结合文体广旅领域工作实际，扎实履行法治政府建设各项职责，为全市文体广旅事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组始终将法治建设摆在全局工作突出位置，主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥领导核心和示范引领作用。
1.强化组织领导，高位部署推进。局主要负责人坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持召开党组会议、局长办公会专题研究法治建设议题，将法治工作纳入全局年度重点工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。年内，局党组理论学习中心组组织专题法治学习4次，深入学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第五卷等核心内容，深刻领会精神实质和实践要求，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.落实述法制度，压实法治责任。严格按照述法工作要求，主要负责人参加2025年苏州市文广旅系统述法视频会议并作交流发言，汇报本局法治建设工作成效、存在问题及改进思路，主动接受监督。在局内部，推动领导干部带头尊法学法守法用法，组织编印并向全系统发放《文体广旅行业常用法律法规汇编》，明确履职必备的法律知识，切实将法治建设责任传导至每位领导干部和关键岗位人员。
3.健全决策机制，确保依法决策。严格落实重大行政决策程序规定，凡涉及重大公共利益、行业发展等重要事项，均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。主要负责人强调落实《关于进一步加强合法性审查和公平竞争审查的工作制度》，确保所有行政规范性文件、重大合同、重要决策均经过合法性审查，从源头上防范法律风险。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
紧紧围绕法治政府建设目标，聚焦重点领域和关键环节，持续深化改革，优化服务，强化监管，法治建设取得积极进展。
（一）制度体系不断完善，依法行政基础更加牢固
1.加强重点领域建章立制。聚焦行业发展需求和监管短板，积极推进规范性文件制定工作。2025年，推动出台了《昆山市少儿戏曲扶持奖励办法》、《昆山市群众文化发展引导资金使用管理办法》等行政规范性文件，为支持传统文化创新发展提供了明确的依据和制度保障。同时，对《昆山市旅游民宿规范发展实施办法》开展实施后评估工作，适应行业发展新形势。
2.健全内部管理制度。提升领导干部专业法律素养，明确学法内容、频次和考核要求，推动领导干部学法常态化、制度化。同时持续健全合法性审查、公平竞争审查、执法监督等工作制度，确保行政决策、规范性文件制定、合同签订等各环节严格依法依规，确保各项工作在法治轨道上运行。
3.完善执法监督机制。制定并实施《昆山市文体广电和旅游局2025年度行政执法监督工作计划》，通过案卷评查、现场督查、专项检查等方式强化内部监督。深入开展规范涉企行政检查专项行动，畅通举报投诉渠道，专项行动期间，未收到关于违规执法行为举报投诉。
（二）执法效能显著提升，市场环境持续优化
1.深化行政执法规范化建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。2025年，全局累计公示行政许可319件、行政处罚40件，全过程记录所有案件，完成重大执法决定法制审核12件。深入推进“综合查一次”改革，动态调整检查事项清单和流程，全年联合检查比例达57.64%，有效减少对企业正常经营活动的干扰。派员代表苏州市参加省文旅厅组织的文化市场综合执法全过程现场演练，有效展示执法队伍良好专业素养。
2.推行包容审慎监管。认真落实《苏州市文广旅系统涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》（4.0版、5.0版），对情节轻微、危害不大的违法行为依法实施免罚轻罚。年内共办理免罚轻罚案件3件，体现了执法温度，助力市场主体纾困发展，进一步优化了营商环境。
3.强化执法能力建设。全年组织行政执法人员参加“尖兵训练营”“队长讲坛”、江苏省文旅厅“在线微课堂”等各类培训28次，在新业态执法、大型营业性演出监管、法律适用等重点领域，进一步加强专业化能力建设，提升执法监管质效。严格执行三级案卷评审制度，发现并整改问题89处，同步开展案卷交叉互评，有效提升办案质量。
（三）普法宣传精准深入，法治氛围日益浓厚
1.健全机制压实责任。全面贯彻“谁执法谁普法”责任制，将普法工作纳入年度工作要点，定期召开法制工作会议，研究推进普法相关工作。明确各相关科室、执法大队普法责任，将普法融入行政审批、行政执法全过程，形成齐抓共管合力。
2.聚焦主业精准普法。一是要求执法人员在日常检查、案件查处时，主动向执法对象宣讲相关法律法规，将执法现场变为普法课堂。二是在化解矛盾中普法，在处理旅游投诉、文体旅消费纠纷时，调解人员结合案例释法说理，引导依法维权。三是在重要节点集中普法，紧扣“3·18”文化市场法制宣传日、民法典宣传月等关键节点，组织进景区、进社区、进校园主题宣传活动，提升行业法治意识。
3.多渠道多形式普法。拓展线下阵地，利用图书馆、文化馆等场馆电子屏滚动播放普法内容。深化“以案释法”机制，选取典型案例、编撰深度评析，强化精准普法与警示教育。创作法治文艺作品《法治在心中》，在“群众文艺百村行周周演”活动中演出8场，观众超6000人次，以群众喜闻乐见的形式传播法治理念。
（四）矛盾化解依法高效，社会大局和谐稳定
1.畅通诉求表达渠道。规范信访投诉处理流程，依法及时受理和处置群众各类诉求。2025全年累计处理各类平台和群众来信来访6891件，按时办结率保持在100%，切实维护了群众的合法权益。
2.聚焦重点领域治理。针对群众反映集中的文体类校外培训机构、健身房预付费消费纠纷等问题，加强分析研判，推动源头治理，积极协调化解矛盾。加强与属地及相关职能部门的沟通协作，合力维护消费者合法权益和行业稳定。
3.强化部门协同。打破部门壁垒，深化与属地板块及市场监管、公安等职能部门的横向协作。针对复杂疑难纠纷，建立联合会商、信息共享机制，综合运用调解、约谈、法律援助等多种手段，形成工作合力。通过精准施策、联动共治，有效化解一批预付费消费纠纷，有力维护消费者合法权益和文体旅行业秩序。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
我们也清醒认识到，对标更高水平的法治政府建设要求，对照人民群众的新期待，我局法治建设工作仍存在一些短板和不足：
1.法律法规研习深度有待提升。面对剧本娱乐、沉浸式演艺等新兴业态的迅猛发展，制度供给与新业态发展存在“时间差”，现有法规政策体系呈现一定的“滞后性”。由于上位法依据尚不明确，传统监管手段难以形成有效覆盖，导致在具体执法实践中存在依据模糊、合力不足的现象。这主要源于立法周期与市场创新速度之间的矛盾，亟需探索包容审慎监管与依法行政之间的平衡点，增强制度供给的前瞻性。
2.执法队伍能力建设有待提升。尽管执法培训已常态化开展，但在面对复杂案件、跨领域执法或新型违法形态时，部分执法人员在法律适用的精准度、程序把控的严谨性上仍有欠缺。“综合查一次”的跨部门协同机制在信息共享、标准统一、结果互认等方面仍有优化空间，联合检查的深度和问题发现的精准度有待进一步提高。这反映出常态化、实战化、高水平的专业训练仍需加强，执法队伍的知识结构和能力建设需持续更新。
3.普法宣传精度准度有待提高。当前普法活动形式虽多，但针对不同受众（如不同行业的经营者、从业人员、青少年、老年人等）的差异化、个性化普法策略还不够精细，普法内容的吸引力和感染力有待加强。线上普法作品在传播广度、互动深度以及与新媒体平台的融合创新方面仍有较大提升空间，“指尖上的普法”效能尚未充分发挥。主要原因在于对受众法治需求的精准调研和分析不足，普法作品创作和传播模式创新不够，缺乏从“我讲你听”向“按需定制”的深度转变。
4.信访风险源头治理有待加强。文体类校外培训、健身等领域预付费消费纠纷居高不下，反映出相关领域的事中事后监管、风险预警和消费者权益保护机制有待进一步健全。面对庞大的市场体量和复杂的投诉情况，运用法治思维和法治方式开展行业治理、化解存量矛盾、遏制增量风险的能力还需进一步提升，需加快构建覆盖事前、事中、事后的全链条矛盾纠纷预防化解体系。
四、下一年度计划安排
2026年，我局将坚持问题导向和目标导向，聚焦薄弱环节，持续精准发力，推动法治政府建设再上新台阶。
1.持续强化法治根基建设。一是深化习近平法治思想学习。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、干部教育培训的必修课，持续在学懂弄通做实上下功夫。二是健全依法行政制度体系。建立行政规范性文件动态评估清理机制，确保制度与时俱进。三是严格落实依法决策程序。强化重大行政决策、行政规范性文件的合法性审核和公平竞争审查，确保决策科学民主合法。
2.着力提升行政执法效能。一是深化执法规范化建设。严格执行“三项制度”，强化执法全过程监督。常态化开展案卷评查和执法检查，及时纠正执法偏差。二是深入推进“综合查一次”工作。进一步完善跨部门联合检查事项清单、标准和流程，提升协同效率和检查深度。三是加强执法能力培训。围绕新修订法律法规、新兴领域执法难点、电子取证、文书制作等，开展形式多样的专业化培训，增加案例教学和实战演练比重。四是完善包容审慎监管。准确适用涉企免罚轻罚清单，推行说服教育、劝导示范等柔性执法方式。
3.大力推进精准高效普法。一是实施分众化精准普法。针对行业经营者、从业人员、青少年、老年人等不同群体，优化普法内容和形式。二是拓展新媒体普法阵地。将普法与行业特色结合起来不断探索创新普法短视频、书画、剪纸等产品形式。三是健全普法效果评估机制。通过问卷调查、数据分析等方式，及时了解普法效果和公众需求，动态调整优化普法策略。
4.依法有效化解社会矛盾。一是提升信访法治化水平。依法规范信访事项受理办理程序，运用法治思维和方式解决群众合理诉求。高质量办理信访投诉，提高初次信访办理效率和满意度。二是加强重点领域源头治理。针对预付费消费纠纷等重点问题，加强与市场监管、属地的协作，研究完善风险预警等制度，压降投诉增量。三是健全矛盾纠纷多元化解机制。推动行政调解、行业调解等有效衔接，探索引入法律顾问等专业力量参与复杂纠纷调解。
昆山市文体广电和旅游局
