昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各直属单位：
《昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（2026—2028年）》业经市政府第91次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市人民政府办公室
2026年4月19日
（此件主动公开）
昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费
三年行动方案（2026—2028年）
为深入贯彻党的二十届四中全会坚持扩大内需、大力提振消费的决策部署，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《提振消费专项行动方案》文件精神，以及江苏省、苏州市关于落实提振消费专项行动工作要求，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，全力推动传统消费稳定提升、服务消费提质扩容、新型消费培育壮大，有效释放消费活力、激发消费潜能、提升消费品质，结合昆山实际，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家扩大内需战略，深入实施提振消费专项行动，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，坚持促消费与惠民生相结合，以城市更新和三大重点片区建设为契机，实施富民增收促进、消费能力保障、服务消费扩容、大宗消费提质、新型消费培育和消费环境优化等六大专项行动，力争通过三年时间，持续优化消费供给、完善消费保障、升级消费场景、改善消费环境，推动传统消费提档升级、新型消费培育壮大、服务消费提质扩容、大宗消费稳步增长，构建“AI+消费”新生态，打造“购在昆山”品牌，为建设强大国内市场、推动高质量发展提供有力支撑。到2028年，全市消费市场规模实现跨越式提升，社会消费品零售总额力争突破2000亿元、年均增速达到3%以上，打造20个苏州市新业态、新模式、新场景消费试点项目。
二、实施六大专项行动
（一）富民增收促进行动
1. 精准开展就业扶持。落实企业吸纳就业困难人员、高校毕业生等重点群体的社保补贴、一次性奖励等政策。线上线下高频次举办招聘活动，深化“就在身边”暖心服务行动，分级分类开展精准就业援助。鼓励发展新业态，促进平台经济规范健康发展，加强灵活就业劳动者权益保障，带动更多劳动者就业增收。实现城镇每年新增就业人数9万人以上。居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民收入倍差稳步降低。（责任单位：市发改委、人社局）
2. 深化职业技能培训。聚焦全市现代化产业体系布局，深化“技能照亮前程”行动，加大紧缺工种培训力度，持续擦亮“培在你身边”培训品牌。支持有条件的企业自主开展技能等级认定。加大OPC人才培养力度，建设覆盖理论学习、技术实践、产业应用的全链条培养体系。强化新型职业农民培育，落实社保补贴政策，支持学历提升与技能培训，对毕业学员给予学费补助，开展职业技能等级认定。（责任单位：市发改委、人社局、农业农村局）
3. 多渠道促进农民增收。大力支持粮食生产，落实农业补贴与保险政策，实施稻麦完全成本保险，健全价格、补贴、保险“三位一体”农业收益保障体系。依法盘活用好农村闲置房屋，发展乡村文旅、精品民宿等新业态，多渠道增加农民财产性收入。落实农机报废更新补贴政策；强化农业产业联农带农机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。（责任单位：市农业农村局、文体广旅局）
（二）消费能力保障行动
4. 完善生育养育保障。加快落实参保扩面工作，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加生育保险。全面落实国家育儿补贴政策，实现二级以上公立医院儿科诊疗服务全覆盖。开展嵌入式社区托育服务，大力发展托幼一体化，鼓励和支持有条件的幼儿园拓展2—3岁托育服务，稳步提升托位使用率。（责任单位：市教育局、卫健委、医保局）
5. 强化教育供给支撑。建立同人口变化相协调的基本教育供给机制，巩固提高普惠性幼儿园覆盖率，稳步推进中小学新改扩建项目，扩大初高中学位供给，三年共新增学位约2.5万个。优化新市民子女义务教育入学政策。提高普通高中、中等职业学校助学金标准，扩大资助覆盖面。深化产教融合，打造集人才培养、创新创业、产业赋能于一体的市域产教融合共同体。（责任单位：市教育局、人社局）
6. 升级医疗保障能力。稳步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，扩大参保覆盖面。为年满13周岁适龄女性开展人乳头瘤病毒（HPV）疫苗自愿接种，实施国产二价HPV疫苗免费接种。推进二级及以上公立医院试点“免陪照护服务”。持续扩大医学检验检查结果互认项目范围，切实降低群众就医成本。（责任单位：市卫健委、医保局）
7. 健全养老助老帮扶。稳步有序提高城乡居民基本养老金，全面推广个人养老金制度。打造“昆尚颐养”养老服务品牌，实施“悦龄食堂”助餐工程，加快建设“15分钟就餐服务圈”，合理布局社区养老服务设施，支持社会力量运营老年食堂和老年助餐点，到2028年新增15家老年人助餐点。推进老年高端康养社区、康养地产项目建设发展，引入先进康养理念和成熟运营模式，打造“长三角养老目的地”。深化医养结合，完善长期护理保险，培育壮大护理员队伍，提升服务质效。（责任单位：市发改委、民政局、资规局、卫健委、医保局）
8. 筑牢重点人群基本保障。落实苏州市低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助政策，完善社会救助保障标准动态调整机制，稳步提高救助标准，持续推进低保扩围增效。建立失业人员就业帮扶台账，强化精准就业援助，为符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金。（责任单位：市发改委、民政局、人社局、卫健委，总工会、残联）
（三）服务消费扩容行动
9. 迭代升级文旅消费。持续擦亮戏曲百戏（昆山）盛典、海峡两岸中秋灯会等“文化名片”，提档焕新《只此周庄》等沉浸式演艺项目。加大对在我市举办大型音乐会、演唱会等活动的扶持力度，每年引进12场大型演唱会、音乐节、精品舞台剧、高端展览等活动。创新“昆山艺匠”街头艺术演出业态，常态化举办鹿城夜课堂等惠民文化活动。加快实施工业旅游发展三年行动计划，打造一批工业旅游体验点。鼓励A级旅游景区在法定节假日延长开放时间，因地制宜打造创意市集、露营休闲区等文旅消费新场景。到2028年，全市建成10条特色游、文化游精品线路。（责任单位：市工信局、文体广旅局，城投集团，周庄镇）
10. 培育壮大体育消费。大力发展赛事经济，持续引进国内外高端赛事，办好世界华人篮球赛、中国匹克球巡回赛、江苏省足球超级联赛、腰旗橄榄球等高品质赛事，每年举办各类体育活动2000场次。推进“昆山之链”项目建设，打造跨区域高质量户外运动目的地，推出体旅融合特色线路10条。组织实施“体育进商圈”行动，推动飞镖、团体飞盘、迷你高球等趣味赛事落地商业载体。实施体育惠民消费行动，推动国有体育场馆在重要节假日免费或低收费开放，鼓励体育场馆延长开放时间，增设春秋假、寒暑假学生体育项目，全面盘活空置场馆资源。（责任单位：市发改委、商务局、文体广旅局，城投集团、文商旅集团）
11. 做强“电影+”消费业态。以“电影+”消费综合试点为契机，精心办好“周庄影视周”、戏曲电影展演等活动，推动一批优质影视项目落地。加快建设“如梦宋潮”景区，推出“跟着电影逛市集”“跟着电影去旅游”“跟着电影品美食”“电影+非遗”快闪、“电影+百戏”展演等系列活动，推动影视资源与消费业态深度融合。（责任单位：市委宣传部，市商务局、文体广旅局，文商旅集团，周庄镇）
12. 激活乡村农业消费。持续打造蟹文化、油菜花等乡村文旅活动IP，推出共享农庄“吃住玩”一体化套餐，构建“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬品鲜”全季乡村消费场景。推动农业研学营地提档升级，建设完善优质研学载体，打造一批特色研学营地、游学驿站。（责任单位：市教育局、农业农村局、文体广旅局，城投集团）
13. 做优本土品质餐饮。深耕地方特色美食资源，赋能老字号创新升级，打造“寻味昆山”美食促消费活动IP，全面提升昆山餐饮品牌的显示度和美誉度。支持引进“米其林”“黑珍珠”等品牌餐厅，编制发布美食消费指引，培育一批“美食特色街”“美食乡村”。深化“餐饮+”业态融合，推动品质餐饮进公园、进景区、进体育场馆等，鼓励市场主体打造更多智慧用餐新场景。（责任单位：市商务局、文体广旅局）
14. 发展多元银发经济。优化银发消费供给，引导社会资本投向养老、康养等领域，开发一批个性化、高品质的“银发友好型”康养旅游产品。丰富老年精神文化消费，开设“银龄课堂”与专属公共文艺空间。提升景区适老化服务水平。鼓励大型商超综合体、商业街区设立老年用品专区专柜，丰富养老照护、辅助器具等产品，加快推广电动轮椅、智能护理床、适老淋浴器等智能化辅具。（责任单位：市民政局、商务局、文体广旅局，城投集团）
15. 扩容便民生活消费。深化“一刻钟便民生活圈”建设，合理布局社区便民服务中心、家政服务、维修服务等便民业态。规范家政服务行业标准，培育本土优质便民服务品牌，常态化开展家政、维修等职业技能专项培训。推动便民服务线上线下融合发展，支持“互联网+家政”“预约制上门维修”等新模式发展。到2028年实现城区便民生活服务网点全覆盖。（责任单位：市发改委、住建局、商务局）
（四）大宗消费提质行动
16. 落实家电数码更新。严格执行国家家电数码以旧换新补贴政策，实现6类家电、4类数码及智能产品补贴全覆盖。鼓励企业结合消费者换新需求，在落实国家补贴政策基础上，叠加推出品牌专属优惠活动，进一步扩大参与产品范围，拓宽政策惠及面。支持家电销售企业联合生产、回收、拆解企业，拓展全品类、全渠道、全流程回收网络，提升以旧换新服务便利性。（责任单位：市发改委、商务局）
17. 激发汽车消费潜力。严格执行国家汽车报废和置换更新补贴政策，常态化开展汽车促消费进机关、进高校、进医院、进企业、进社区等“五进”活动。加快完善新能源汽车充换电基础设施网络，提升公共领域新增及更新车辆新能源汽车占比。规范二手车经营市场，全面落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记、减按征收增值税等优惠便利政策。规范小微型客车租赁行业发展，督促备案企业合规经营，优化运力供给，提升服务品质。（责任单位：市发改委、工信局、公安局、交通运输局、商务局、市场监管局，税务局）
18. 促进住房消费升级。推进“3+2”品质优居专项行动，扩大以“智能建造、智慧品质、全生命周期”为核心的高品质住宅供给。升级住房以旧换新政策，促进一、二手房市场良性循环。探索市场化公寓租赁模式，加快人才公寓建设，实施青年人才住房支持政策。推进老旧住房自主更新试点，支持旧房改造、适老化改造、既有住宅加装电梯等。优化住房公积金使用存缴政策。完善青年人才住房公积金支持政策，拓展公积金直付房租，制定公积金个人住房贷款“带押过户”配套政策，推进灵活就业人员、农村居民住房公积金缴存试点。（责任单位：市委人才办，市民政局、住建局，税务局、公积金管理中心，城投集团）
（五）新型消费培育行动
19. 做强做优首发经济。加大首店经济、首发经济扶持力度，吸引国内外优质品牌首店、旗舰店、体验店、概念店落地昆山，到2028年累计引进超100家潮流品牌新店落地。鼓励国际高端知名品牌、原创设计师品牌、本土领军品牌等在昆开展首发、首秀、首展、首映活动，持续提升“首聚昆山”品牌影响力。培育精品店、集合店、快闪店等新业态，壮大“小而美”“专而精”特色店铺矩阵。（责任单位：市商务局，城投集团）
20. 打造本土时尚消费。深挖昆曲、水乡古镇、“园林三宝”等文化内核，借势上海时装周，联动晨风时尚创意产业园推出“昆山印记”系列时尚产品，培育一批具有本土底蕴的原创时尚品牌。对标巴黎时装周、米兰设计周等国际顶尖时尚活动，每年举办“昆山时尚周”“时尚羊绒节”等IP活动，打响“流行时尚看巴黎，中国大衣看巴城”产业名片。强化本土品牌孵化培育，加大新锐设计师人才引进与培养力度。（责任单位：市发改委、文体广旅局、市场监管局，花桥经济开发区、巴城镇）
21. 培育壮大宠物经济。抢抓宠物经济发展新风口，充实宠物执业兽医队伍，加大宠物健康护理员、美容师、驯导师等专业人才引育力度。支持企业和社会团体举办宠物行业展览会、品牌活动等。加快宠物食品、用品、保健品、药品及诊疗设备等全产业链布局，鼓励宠物企业发展“社区+电商”“连锁店+电商”等融合运营模式。到2028年，在全市建成1家高品质宠物诊疗医院，打造12个宠物友好型商圈、公园。（责任单位：市农业农村局、商务局、文体广旅局，城投集团）
22. 拓展健康消费场景。引导中医药特色消费，推动“娄江医学”中医药文化传承发展，在重点商圈开设中医药市集，打造家门口的“旗舰中医馆”。加强中医药健康产品研发，推出茶饮、药膳等时令特色产品。提振母婴健康消费，加强生育友好、儿童友好医院建设，增加高品质家庭式产科床位供给。发展“AI+儿童医疗”服务，联动行业知名企业探索开发具有临床应用和市场价值的母婴产品。加快打造市域公立医院医美中心，推出“医美体验开放日”活动，加大中医药面膜等特色产品研发力度。（责任单位：市卫健委、市场监管局）
23. 培育发展会展经济。发挥产业集聚优势，打造区域装备、咖啡、食品、时尚等品牌展会经济新高地。推动昆山会展场馆与上海国家会展中心联动发展，做强虹桥品汇昆山分中心平台，培育一批产业细分领域的“小而灵”原产地展会，探索沪昆“子母展”等协同办展模式。支持举办高品质临特展、户外休闲运动展等，推动“会展+文体旅+消费”深度融合，借力抖音、小红书等新媒体平台精准引流Z世代消费群体，激活会展消费动能。（责任单位：市发改委、商务局、文体广旅局，城投集团）
24. 发展数智消费业态。深化AI+消费融合应用，在文旅、酒店等领域引入AI智能导览、AI定制服务，提升消费体验的智能化、便捷化水平。依托阳澄湖等生态资源与重点景区，开发空中游览、航空运动、无人机编队表演等低空消费产品，加大低空消费场景宣传推广，培育低空经济消费新增长点。实施电商人才培训“繁星计划”，组织做好苏州市重点产业紧缺人才计划（电商人才专项）申报工作，构建多层次人才培养体系，每年举办电商专题培训活动超20场。加大对电商企业、直播基地、电商人才培训机构以及MCN机构的扶持力度。推动数字人民币与电商消费、直播带货等深度融合，扩大数币使用覆盖面。（责任单位：市发改委、工信局、交通运输局、商务局、文体广旅局、金融工作服务中心）
（六）消费环境优化行动
25. 落实休息休假制度。严格落实带薪年休假制度，鼓励用人单位结合生产经营实际、职工意愿及学校春秋假安排，推行弹性作息、错峰休假。加强带薪年休假制度落实情况监督检查，将工作时间、带薪年休假执行情况纳入常态化监督重点。强化劳动保障普法宣传，督促用人单位树立依法用工意识，主动维护职工休息休假权益，依法保障劳动者身心健康。支持扩大职工疗休养规模，丰富拓展职工春秋游活动（责任单位：市教育局、人社局，总工会）
26. 创建放心消费生态。全面推进放心消费行动，培育一批放心消费承诺单位，成立“诚信经营商户联盟”。深化“满意消费长三角”提升行动，推行线下实体店七天无理由退货制度，持续扩大签约商户覆盖面，以商业综合体“八个有”工作为抓手，试点打造“一站式消费纠纷化解中心”。（责任单位：市市场监管局）
27. 打响“昆山有礼”品牌。健全“昆山有礼”全链条品牌运营与管理体系，整合本土优质资源，打造兼具江南文化底蕴与昆山地域辨识度的城市消费IP。推动“昆山有礼”线下体验店、品牌展销专区全域布局，实现核心商圈、A级旅游景区、地铁站点、星级酒店、交通枢纽全覆盖，建成标准化“昆山有礼”线下体验网点10个。评选一批昆山特色伴手礼，培育一批“昆山有礼”标杆产品，将“昆山有礼”品牌深度融入全市促消费活动、文旅推介、对外交流等场景，提升品牌知名度和市场影响力，助力“昆山好物”出圈。（责任单位：市融媒体中心，市商务局、文体广旅局、市场监管局，文商旅集团）
28. 升级消费基础设施。实施推进《昆山市商业网点布局规划（2035）》，加快智慧商圈建设，鼓励城区商圈先行开展智慧化升级改造。激活地铁11号线站点商业空间，推动便民餐车、便利店、咖啡店等业态入驻，在地铁站内外联动打造“昆山艺匠”地铁特色表演场地。围绕青阳未来港·花园中央商务区、玉山历史文化片区、正仪戏曲文化片区三大片区建设，打造一批高质量“三新”消费载体。支持终端消费品生产企业开设工厂店。到2028年，新建5个大型商业载体，改造提升20个高能级商业集聚区和特色商业街。（责任单位：市资源规划局、交通运输局、商务局、市场监管局，城投集团、文商旅集团，青阳港商务区、玉山片区、正仪片区指挥部）
29. 营造浓厚消费氛围。打响“购在昆山”消费品牌，围绕“月月有活动、季季有主题、全年有亮点”主线，紧扣元旦、春节、国庆等重要消费节点，联动市场主体、行业协会、平台企业，常态化开展多元化主题促消费活动，加大有奖发票宣传力度，构建“政府搭台、企业让利、百姓得实惠”的联动格局。精心办好“五五购物节”“双十二购物节”“年货购物节”等标志性促消费活动，精准面向重点消费群体发放消费券，持续激发消费市场活力。（责任单位：市商务局、文体广旅局）
三、保障措施
1. 强化统筹协调。充分发挥市促消费工作专班统筹协调作用，定期召开工作推进会，统筹协调各部门、各板块促消费工作推进情况，及时研判形势、破解工作瓶颈、凝聚工作共识。加强跨部门、跨区域协同联动，形成“专班统筹、部门协同、上下联动”的工作格局，确保全市促消费工作同向发力、同频共振，为三年行动实施提供坚强组织保障。
2. 细化任务落实。围绕三年行动方案总体目标，进一步细化分解，制定任务清单、责任清单，明确时间节点清单，实行“清单化管理、项目化推进、销号式落实”。建立任务落实督查机制，定期对各单位任务完成情况进行督导检查，对进展滞后的工作及时预警、督促整改，对完成质量高、推进效果好的单位予以通报表扬，确保各项促消费任务按时保质完成，推动三年行动目标如期实现。
3. 加强项目导入。立足区域消费市场优势，引进一批“贸易+消费”平台企业。抢抓零售业品牌下沉机遇，大力招引仓储会员店、品牌集合店、奢品快闪店、首店旗舰店等新零售业态。强化区镇部门联动，精准做好纳统辅导，为消费体系升级、市场持续繁荣夯实项目支撑。
4. 鼓励创新突破。各单位要积极探索促消费创新举措，聚焦大宗消费、新型消费、服务消费等重点领域，在活动形式、场景打造、政策落实、服务提升等方面大胆尝试、勇于突破。建立创新激励机制，对探索出的可复制、可推广的好经验、好做法，在全市范围内总结推广，以点带面、示范引领，推动全市促消费工作理念、模式、举措不断创新，持续激发消费市场活力，推动昆山消费市场高质量发展。
附件：昆山市促消费工作专班组织架构
附件
昆山市促消费工作专班组织架构
召 集 人：盛建峰 市人民政府副市长
李 忠 市政协党组成员
副召集人：黄 庆 市公共信用信息中心主任
熊 伟 市商务局局长
成 员：巫继东 市委宣传部副部长、市网信办主任
韩 斌 市融媒体中心党委委员、昆山传媒集团副总经理
周 晨 市工信局党组成员、重点产业发展促进中心副主任
周建国 市财政局副局长
陆 炜 市住建局副局长
徐学新 市农业农村局党组成员、乡村振兴局副局长
申晓敏 市商务局副局长
黄 河 市文体广旅局副局长
彭志坚 市卫健委党组副书记、副主任
周雪刚 市市场监管局副局长
黄 燕 市统计局副局长
倪浩杰 市税务局副局长
邵莹珠 昆山城投集团副总经理
赵 醒 昆山文商旅集团副总经理
俞小强 昆山开发区科技局副局长
周 超 昆山高新区招商服务局副局长
霍子辰 花桥经济开发区经促局副局长
吴 钢 张浦镇副镇长
凌美蕾 周市镇党委委员
王宝君 陆家镇党委委员
潘 翔 巴城镇党委委员
祁小刚 千灯镇党委委员
茹 明 淀山湖镇党委委员
徐 晖 周庄镇副镇长
吴 昊 锦溪镇党委委员
工作专班办公室设在市商务局，市商务局局长熊伟同志兼任办公室主任。专班不作为议事协调机构，任务完成后自动撤销。今后如遇工作变动，按分工自行调整，不再另行发文。
