2025年，昆山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，围绕上级法治政府建设部署要求，持续深化依法行政领域改革，推动有为政府和有效市场相结合，为昆山在中国式现代化新征程中勇当探索者、引领者提供坚实法治保障。
一、坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是深学笃行习近平法治思想。系统优化习近平法治思想专题培训、专题研讨等形式，举办市委理论中心组专题学习会、习近平法治思想专题培训班、“昆玉·成长”年轻干部微讨论活动等，推动全市法治工作部门培训轮训全覆盖。健全领导干部年终述法测评机制，创新现场专题述法形式，邀请“两代表、一委员”、法治观察员代表开展现场质询，推动76家单位建立党政主要负责人履职清单。全面落实政府常务会议学法、旁听庭审、法律知识考试等制度，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是整体推进责任落实机制。高质量完成“十四五”法治政府建设收官，落实法治政府建设报告公开制度，压紧压实依法行政责任。贯彻落实《苏州市基层法治建设条例》，召开基层法治建设工作推进会，发布基层法治审核、村（社区）依法治理等两个标准化指引，提升基层依法行政和依法治理水平。持续推进司法所培优升级，全市大中型司法所占比达80%，司法所规范化建成率达100%。深化司法所长列席区镇党政办公会议涉法议题全覆盖，全年累计列席226次。加强基层法治人才队伍建设，提前一年完成“每个司法所配备2名法律职业资格人员”的目标。三是完善法治监督制约体系。深化“市委巡察+法治督察”协作联动，重点关注“一规划两方案”“八五”普法规划、规范涉企行政检查等落实情况，进驻市应急局等3家单位开展“嵌入式”法治督察，通过听取汇报、查阅卷宗、个别谈话等方式，排查反馈、督促整改问题30余个。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议225件、政协提案301件。自觉接受司法机关监督，市政府及其组成部门收到3份司法建议、7份检察建议，按期办复率达100%。
二、聚焦中心工作，法治赋能高质量发展走在前列。一是优化营商环境新生态。发布2025年优化营商环境行动方案，推出20条创新举措，聘任第三批营商环境体验官，进一步畅通政企沟通渠道。在全省县域率先出台优化法治化营商环境指导意见，配套52项评估指引体系落地实施，法治化营商环境建设取得突破性进展。积极开展新一轮科技惠企政策修订，大力推行科技惠企政策“免申即享”，全年兑现“免申即享”科技项目2500个，持续提升企业政策获得感。二是布局政务服务新赛道。首创“数字政务门牌”与公安“数字门牌”双向嵌合，将政务服务智能引导、在线帮办从大厅“窗口”延伸至百姓“家门口”，覆盖点位超150万个。推进“高效办成一件事”改革，推出“人才购房”“台胞台企服务”“企业出海”等7个本地特色“一件事”。打造“1+11+N”企业综合服务体系，优化市级“马上办”专区，集成45项高频增值服务，同步深化区镇专区及“元园”企服驿站建设。全面升级“鹿路通”APP，精心打造“昆如意企业服务总入口”，让企业“一站式”获取“找政策”“找资金”“找载体”等核心服务，法治化便利化水平不断提升。三是激活科技创新新动能。推出《昆山市实施知识产权“九大工程”全面支撑新质生产力发展行动计划》，推动知识产权与科技、经济、产业深度融合。发布嘉昆太协同创新核心圈《第三批重点商标保护名录》，25家企业43件商标入选。以入围第一批县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点为契机，推动知识产权纠纷“行政调解+司法确认”机制落地，办理苏州地区首个“行政调解+司法确认”知识产权纠纷案件。1起侵犯网络游戏著作权案入选国家版权局第二批版权强国建设典型案例。四是拓展对外开放新格局。成立全省首家海丝域外法查明中心，共享全球法律数据库。组建市“稳外贸法律服务团”，举办“法治护航 赋能跨境贸易高质量发展”系列活动，为企业“走出去”提供法务咨询与战略指引。苏州首家两岸律师联营办公室落户昆山，江苏同丰律师事务所和台湾有惟法律事务所获准开展联营，精准服务台企台胞扎根昆山。推出“涉外公证+领事认证”一体联办服务，跨国文书流转周期最快压缩至5个工作日，办理效率居全省前列。
三、完善制度供给，有效提升科学民主依法决策效能。一是健全行政立法参与机制。完善基层立法民意征集网络体系，线上依托微信公众号“尚法昆山”开发“法治民意直通车”栏目，线下通过“市级法治民意直通车—区镇法治民意征集区—村（社区）法治民意征集站点”，实现立法民意征集“零距离”。全年围绕《中华人民共和国医疗保障法（草案）》等法律法规草案开展意见征集，推动立法更贴近群众需求和基层实际。二是加强文件政策全周期管理。严格落实行政规范性文件和重大行政决策“全生命周期”管理，全年制发市级行政规范性文件9件、重大行政决策5件。落实合法性审核与公平竞争审查“双审”机制，开展全市行政规范性文件集中清理，梳理排摸市政府行政规范性文件98件，废止、修改8件，有效维护政策合法性、合理性和公正性。三是提升基层法治审核能力水平。在全省率先出台基层法治审核标准化体系指引，制定4类涉法事务审核规则，形成全流程实操规范，相关经验获省司法厅批示肯定。举办4期法治审核沙龙和第二届大练兵活动，推进“法治审核指导员”深入片区挂钩指导，累计开展专题研讨146次，解决审核疑难复杂问题35个，为基层依法决策提供有力支撑。
四、深化依法行政，持续推进严格规范公正文明执法。一是涉企行政执法更加规范。实施规范涉企行政执法专项行动，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治予以推进。深入重点区镇和执法部门开展下沉式监督指导，通过调研交流、查阅材料、企业访谈等方式，收集意见建议20余条，压实部门责任推进问题整改。健全涉企诉求沟通机制，选聘特邀监督员、组建专家库、设立企业联系点，构建多元参与的涉企执法监督格局。二是“综合查一次”改革纵深推进。编制“综合查一次”改革实施办法等文件，成立苏州首个“综合查一次”改革专职机构。2025年以来，全市共开展涉企行政检查25453次，其中联合检查占比为66.97%，超额完成“苏州市2025年底联合检查占比超50%”的目标，有效减轻企业负担。发布第二批40项“综合查一次”应用场景，累计运行149次应用场景事项。对全市70家行政检查主体进行全面规范清理，完成市级主管部门1271项行政检查事项清单梳理和公开工作，实现“清单之外无检查”。全面升级“e企帮”平台，整合检查主体备案、计划报备、事项管理、专项登记四大功能，系统集成7类26项基础支撑功能，构建“检查备案－任务发起－扫码登记－结果推送－评价反馈”全流程管理体系。三是行政执法监督提质增效。建立“常态化季度查+重点领域专项查”案卷评查模式，组织各行政执法部门自查案卷789本，随机抽查案卷211本，提出执法规范化建议540余条，发出执法监督建议书3份，推动各单位建立整改清单、实行销号管理。持续优化《尚法“执”播》节目，累计观看人次超17万。组织3期行政执法专题培训班，举办第三届全市行政执法人员大比武活动，全面加强2276名在册行政执法人员教育培训，持续提升行政执法人员法治素养和实战能力。
五、优化协同治理，全面预防化解社会安全稳定风险。一是纠纷化解机制更加健全。筑牢人民调解“第一道防线”，在苏州市域范围率先实现市镇巡回调解组织全覆盖。打造“和风‘希’语”“‘魏’你办”等10个品牌调解工作室，推进人民调解组织向建材装饰、邮政快递等行业和领域下沉延伸。指导具有行政调解职能的单位建立行政调解委员会，按要求配备专兼职调解员，目前已建立行政调解委员会25个，覆盖全市各区镇及公安、生态环境、卫生健康等重点部门。开展人民调解员“砺兵提能”专项行动，昆山1名调解员荣获全国婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”三等奖。升级全省首家实体化运行物业融合法庭，进驻6家特邀调解组织和106名特邀调解员，累计推动整改物业问题1814处。二是基层依法治理不断深化。在全省率先设立涉台社区矫正分中心，大力推进智慧矫正建设，精准开展教育帮扶，相关工作获司法部批示肯定。鼓励基层开展实践创新，在金华村、珠泾村、邹家角社区打造基层依法治理的典型阵地，发布2025年法治为民实事典型项目7个、“群众点题 一域一事”法治赋能基层社会治理典型案例3个。持续畅通法律援助渠道，当年度累计受理案件5720件，约占苏州市法律援助案件受理量的1/3。发挥公证职能积极服务“苏超”赛事等地方重点活动，相关工作获司法部批示肯定。昆山市公证处获评全国“公证提质增效三年行动”表现突出集体。成立昆山市首家电子数据司法鉴定机构，填补司法鉴定领域空白。三是行政争议化解更有成效。开展“压降行政诉讼败诉风险 提升依法行政能力水平”专项行动，建立行政复议驻点辅导及案后复盘指导机制，推动解决农房翻建等突出问题。2025年共收到行政复议申请1088件，行政复议体制改革以来首次突破千件；行政诉讼案件结案387件，败诉案件3件，败诉率0.78%，为苏州各板块最低。行政复议、行政诉讼案件量均位于苏州各板块首位，经行政复议后零败诉。全市行政机关负责人出庭应诉率100%。加强行政复议监督，制发行政复议意见书、建议书、提示函34份，向上抄告决定书576份。召开全市行政复议行政应诉与行政审判府院联席会议，持续提升行政争议协同治理效能。
六、强化数字赋能，全力打造智慧法治政府前沿阵地。一是构建“AI+法治”行动蓝图。将“数字化改革”确立为法治政府建设的核心引擎，出台《“人工智能+”创新发展行动方案》，明确AI在政务服务、城市治理等15个重点领域的应用路径和发展目标。出台《人工智能赋能数字昆山建设三年行动计划》，聚焦数字社会、数字政府、数字平安等关键领域，明确年度重点攻坚任务，为法治领域场景化应用提供坚实的政策保障和行动指南。昆山市入选江苏省城市全域数字化转型试点名单。二是夯实智能化治理底座。在全省县域率先完成DeepSeek大模型的本地化部署，累计打通全市超70个部门的数据交换通道，汇聚数据超300亿条，支撑各类应用场景调用近22亿次，为法治化营商环境提供强大的数字基座。创建数字资产监测管理平台，加强政务信息化项目长效监管，为数据的有效利用和系统优化提供机制保障。三是拓展智慧法治应用场景。试点上线“AI+智慧商事登记”帮办导办服务，搭建全时在线、便捷高效的政务服务大厅语音“云客服”，实现全年24小时不间断应答。研发“AI智能笔录辅助系统”，实现笔录自动生成、笔录质量核查、多维综合研判、专案笔录协同等多种功能，提升公安机关整体侦查办案能力，该系统入选2025全国政法智能化建设十佳智慧警务典型案例。依托“应急365”系统搭建“行政许可”服务端，将生产经营单位事故应急预案备案等4类事项纳入线上办理体系，做到“一键提交、即刻备案”，有效减少企业办事成本。
2025年，昆山市法治政府建设稳步推进，取得阶段性成效。但对标高质量发展新要求和人民群众新期待，仍存在一些短板弱项，如法治服务高质量发展的前瞻性、精准性还不够，行政执法质量还有提升的空间，基层依法治理的深度与广度还需进一步拓展等。2026年，昆山将深入践行习近平法治思想，把“十二个坚持”贯穿到法治政府建设全过程，主动服务全国统一大市场，持续深化“综合查一次”改革，健全行政执法协调监督体系，完善纠纷多元预防调处化解机制，全力做好依法行政的“法治答卷”，奋力实现“十五五”法治政府建设良好开局。
昆山市人民政府
2026年2月9日
（此件公开发布）
