昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将《昆山市2026年优化营商环境行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
昆山市人民政府办公室
2026年1月29日
（此件公开发布）
昆山市2026年优化营商环境行动方案
为深入贯彻落实国家、省和苏州市关于优化营商环境的决策部署，持续擦亮“昆如意”营商服务品牌，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合我市实际，制定本方案。
一、优化产业发展生态
1. 助企链接产业资源。围绕“2+3+3”新兴产业体系及现代服务业，全年开展供需对接活动不少于100场，支持企业融入央企、国企主导的产业链供应链，助力中小微企业、民营企业拓宽合作渠道。发挥商会、行业协会、台协会等机构作用，举办招商推介、行业交流、供需对接等活动，推动“昆山制造”走出去，实现供需双方有效合作。设立长三角协同创新中心，用好嘉昆太协同创新核心圈等合作机制，推动企业与上海龙头企业共建产业联盟，拓展区域协同发展空间。（牵头单位：市发改委，责任单位：市委编办、台办、市科技局、工信局、民政局、商务局、文体广旅局、工商联等，各区镇〈以下均需各区镇落实，不再单独列出〉）
2. 推进场景培育开放。实体化运作场景办，全领域、全方位、全链条开展场景培育，系统开放现有场景资源，滚动发布应用场景需求清单。聚焦人工智能、低空经济、现代文旅、民生服务、城市治理等五个领域，打造500个标杆应用场景。（牵头单位：市场景办，责任单位：市发改委、教育局、科技局、工信局、民政局、住建局、文体广旅局、卫健委、数据局、数科集团等）
3. 加快OPC载体建设。构筑以南淞湖人工智能产业园、全球数字创新港、夏驾河科创走廊、淀山湖魔滴空间为先导的“一湖一港一廊一空间”OPC社区网络，联动创智翼谷、百富科创孵化器、鑫欣科创、晨风时尚创意村等孵化空间，打造一批专业化OPC标杆社区，提供创新空间不少于50万平方米。加快完善OPC社区功能设施和特色服务，构建集普惠算力、共享数据、模型服务、场景链接、金融投资等于一体的一站式赋能平台。（牵头单位：市发改委，责任单位：市数据局、数科集团等）
4. 实施数字伙伴计划。依托链主企业，成立AI产业发展联盟，串联从芯片、算法到终端的全产业链，聚焦技术攻关与场景落地，推动AI与实体经济深度融合。实体化运作具身智能创新中心，推进“一中心四平台”建设，推动具身机器人在行业中规模化应用。强化算力支持保障，提供超30000P算力资源，满足企业全链路算力需求。构建统一纳管、智能调度的公共算力服务平台，支持OPC社区纳入“共享算力”池。依托公共数据底座，按需开放公共数据资源，支持各行业打造高质量数据集。（牵头单位：市发改委、数据局，责任单位：市科技局、工信局、数科集团等）
二、强化企业发展要素支撑
5. 加强政策资金争取。高效运作高质量发展专班，抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具等政策机遇，紧盯资金申报窗口，加强与国家相关部门和政策性金融机构对接，全过程指导企业谋划项目、编制材料、精准申报。积极对接国家创业投资引导基金、省级战略新兴产业基金，投向硬科技领域早期创业团队、原创技术攻关项目，支撑新兴产业、未来产业发展壮大。（牵头单位：市高质量发展专班，责任单位：市教育局、住建局、水务局、创控集团、工研院等）
6. 强化工业用地保障。优化工业用地评审机制，实行工业用地“即报即评”，提升审批效率和资源配置精度。出台产业园用地项目评审办法和工业区改造办法，引入优质社会资本参与产业园开发建设，为项目落地提供更多园区载体，全年保障产业用地不少于2500亩，盘活低效用地超6000亩。（牵头单位：市发改委、资源规划局）
7. 支持绿色电力应用。大力推进绿电进园区、进企业，探索绿电直连供电模式，满足绿色用能需求，推动零碳园区、零碳工厂建设，助力企业绿色低碳转型。建立绿电绿证和碳服务窗口，提供一站式绿电绿证服务。鼓励引导重点用能单位使用绿电，激发全社会绿电消费潜力。优化完善电动汽车充（换）电设施用电报装服务机制，进一步简化报装申请资料，持续提高接电服务效率。（牵头单位：市发改委，责任单位：市工信局、供电公司等）
8. 完善人才多元评价。加快完善符合现代产业体系人才职业属性和岗位特点的多元化评价机制。实行人才自主评价，授予重点企业市级人才计划自主认定权。制定发布重点产业人才图谱，探索建立技工教育、职业教育、高等教育学科专业与岗位清单相衔接的动态调整机制。（牵头单位：市委人才办，责任单位：市教育局、人社局等）
9. 提升金融服务效能。高效运作产业资本中心，鼓励金融资本加大对实体经济支撑力度。成立总规模50亿元人工智能专项基金，打造百亿级基金矩阵，精准赋能企业发展。围绕企业上市需求，提供路径规划、投融资对接、专家辅导等专项服务。用好“综合风险池”，年内为中小微企业提供不少于180亿元融资支持。推动首贷、信用贷、无还本续贷、转贷“四贷联动”，全年累放贷款不少于2000亿元，贷款规模超8000亿元。进一步扩容转贷业务规模至10亿元，拓宽使用范围至所有中小微企业。支持企业发行科技创新债券、REITs，丰富融资渠道。试点推行“群租群保”模式，推进安责险在“厂中厂”园区投保应用。（牵头单位：市发改委、金融工作服务中心，责任单位：市财政局、应急管理局、人行昆山营管部、昆山金融监管支局、创控集团等）
10. 降低企业经营成本。优化昆山综保区“一次安检”前置货站建设，提供集货、安检、打板一站式服务，降低跨境物流成本。设立昆山南站前置航站楼，提供站内值机、行李托运服务，实现东航集团—昆山南站“空铁联运”，降低出行成本。规范融资中介服务，降低融资综合成本。对算力使用者和提供者发放算力券，降低算力成本。实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳岗稳产，降低用工成本。（牵头单位：市发改委，责任单位：市人社局、交通局、数据局、金融工作服务中心、海关、昆山综保区）
三、提升惠企服务便利度
11. 打通便企全流程服务。优化升级“昆如意”企业服务总入口，拓展服务对象覆盖面至所有市场主体，进一步集成涉企服务资源，让企业只进“一扇门”，办成“各类事”。整合利用各级各类惠企、人才政策资源，优化政策计算器功能，推动惠企政策免申即享、直达快享。加快“AI+政务服务”改革，聚焦高频服务事项，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，推动审批时限压缩10%以上。上线AI话务员助手，持续优化服务流程，提供7×24小时高标准不间断AI咨询办事服务。优化企业重整服务，畅通退出渠道。（牵头单位：市数据局、科创发展服务中心，责任单位：市法院、财政局、综指中心、数科集团等）
12. 加强项目全周期服务。优化重大项目全生命周期服务，开辟诉求回应绿色通道，快速响应企业用地、能耗、资金等要素需求，实现洽谈签约、用地评审、调度推进、达产认定全流程管理。优化土地出让前辅导和出让后评估，推动考古前置工作，压缩考古前置阶段时限。推进“拿地即开工”模式、建设项目施工图审查容缺预审、工程建设项目分段施工等便利举措。（牵头单位：市发改委，责任单位：市资规局、住建局、文体广旅局、数据局等）
13. 优化出海全链条服务。集成化办理企业出海“一件事”，完善涉外法律综合服务、跨境税收、碳足迹核算服务，发布重点行业海外投资指引，加强企业“走出去”风险提示。深入推进“百团千企”出海行动，支持企业参加境内外重点展会，拓展新兴市场。加强涉外法治体系建设，依托境外法律服务中心、海丝域外法查明昆山中心等平台，开展尽职调查、法律论证，全年为高端装备制造、新能源等产业，提供专题辅导不少于10场。（牵头单位：市发改委、商务局、数据局，责任单位：市司法局、海关、人行昆山营管部、税务局等）
14. 深化对企全天候服务。深入开展服务企业、服务项目、服务园区和基层“三服务”专项行动，深化政企面对面交流，全年举办政企恳谈会、“亲企+1℃”政商圆桌会、“昆如意”会客厅企业沙龙等活动不少于50场，推动诉求“收集—解决—反馈”闭环解决。深化营商环境体验官制度，进一步扩大人员选聘范围，拓展诉求和政策建议收集渠道，主动回应社会关切，提升经营主体满意度。支持各类商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈，听取中小企业意见建议。（牵头单位：市发改委，责任单位：市工信局、商务局、数据局、工商联等）
四、加强企业合法权益保障
15. 降低涉企检查频次。依托“e企帮”平台，深入推进“综合查一次”改革，实现全年跨部门高频联合检查100%覆盖，联合检查占比超60%。制定跨部门综合监管“无事不扰”清单，分步有序梳理各类业务事项和流程，统一纳入清单管理，依托企业信用评级，开展靶向触发式监管。探索建立“白名单+”非现场监管、特殊作业豁免机制，差异化制定检查方案与网格巡查计划，最大限度减轻企业迎检负担。深化“1+N”属地查检模式，扩大关键电子化学品进口检验“白名单”范围，降低查验布控与取样送检比例。（牵头单位：市司法局、应急管理局、市场监管局，责任单位：海关、各行政执法单位）
16. 完善产权保护机制。建立侵犯商业秘密预约报案机制，制定侵害商业秘密类案审理指南，加强保护企业商业秘密法律援助服务。鼓励企业开展数据知识产权登记确权，提升权益保护意识。推进知识产权海外预警体系建设，编制并发布海外商标侵权应对指引，增强企业防范和应对海外知识产权纠纷能力。加强新兴产业、未来产业等领域知识产权司法保护，深化审判与执行联动机制，依法惩治各类知识产权犯罪，加大知识产权民事行政诉讼监督力度。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市法院、检察院、公安局、司法局、海关等）
17. 实施护企安商行动。实体化运作互联网助企服务中心，开设人工智能、算法合成、数据跨境综合服务专窗，打通政策咨询、合规评估、备案申报、风险预警全链条。设立警企综合服务中心，整合多警种职能，实现案件受理、涉企执法、诉求解决等事项“一起办”。深入推进规范涉企行政执法，加大对涉企民事、行政诉讼监督力度。持续推进拖欠企业账款清理工作，切实减轻企业负担。（牵头单位：市委宣传部〈网信办〉、市公安局，责任单位：市检察院、工信局、司法局、市场监管局等）
18. 推动纠纷多元化解。推进江苏仲裁中心昆山庭审中心、融诉驿站建设，探索“仲裁+调解”模式，培育规范化商事调解组织，优化商事争议解决路径。加强企业用工管理全流程合规指导，推行劳动人事争议联合调处和新就业形态劳动纠纷一站式调解，加大劳动保障普法力度，构建和谐劳动关系。（牵头单位：市法院、司法局、人社局，责任单位：市商务局等）
