昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
《昆山市农地股份专业合作社监督管理办法（试行）》已经市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市人民政府办公室
2025年1月27日
（此件公开发布）
昆山市农地股份专业合作社监督管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范全市农地股份专业合作社（农村土地股份合作社、土地股份专业合作社）〈以下简称农地合作社〉管理，进一步深化农村改革，全面推进乡村振兴和共同富裕，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》《江苏省农民专业合作社条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农地合作社，是指在稳定农村基本经营制度的基础上，按照“自愿、有偿”的原则，农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地经营权转化为股权，由合作社对流转的土地进行统一管理的农村合作经济组织。
第三条 本办法所指农地，是指通过入股、出租、委托等方式将土地经营权流转到农地合作社，由合作社统一经营粮油、果蔬、水产、畜禽、花卉苗木等种养类型的农用地。
第四条 鼓励涉及土地承包经营的行政村（社区）组建农地合作社，原则上每个行政村（社区）组建1家农地合作社。合作社依据章程，依法实行民主决策、民主管理、民主监督。
第五条 区镇负责统筹辖区内农地合作社的组建、经营和管理，农业农村、自然资源、市场监管、税务、金融、科技等部门依据各自工作职责，对合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
第二章 组织运行
第六条 农地合作社应具备以下特征：
（1）原则上由农村集体经济组织领办，由村（社区）党组织书记或两委成员通过法定程序担任理事长；
（2）以成员合法取得的农村土地经营权为主要出资方式；
（3）入股土地主要用于农业生产，兼顾使用现状，不得擅自改变土地性质和用途。
第七条 农地合作社应按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的要求在当地登记机关设立登记，登记类型为“农民专业合作社”。
第八条 农地合作社应严格落实成员（代表）大会、理事会（理事长）、监事会（执行监事）制度。“三会”成员均应从本社成员中选举产生，每届任期一般为5年，可以连选连任，理事长为合作社法定代表人。
第九条 农地合作社“三会”组织根据《中华人民共和国农民专业合作社法》及合作社章程行使职权。成员（代表）大会每年至少召开1次，理事会每年至少召开2次，监事会（执行监事）每季度活动1次，所有会议及活动统一登记“三会”台账。
第十条 农地合作社章程、名称、住所、理事长（法定代表人）、出资情况、业务范围等信息发生变动的，经成员（代表）大会作出变更决议，于30日内向登记机关申请变更登记；涉及成员变更的，应当自本会计年度终了之日起90日内向登记机关办理备案。
第十一条 农地合作社办理设立、变更等手续后，持营业执照、银行开户许可证等复印件以及章程、成员出资名单和“三会”组织登记表报区镇农业农村部门备案。
第十二条 对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动或者停止运营的农地合作社，应逐步通过清算、清退、解散等途径予以妥善处理，依照法定程序向登记机关申请注销登记。
第三章 经营管理
第十三条 农地合作社应引导经营主体有序向适度规模经营发展，因地制宜探索优化经营模式，稳步提升单产水平，提高经营效益，保障成员分红。
第十四条 农地合作社资产资源通过农村产权交易平台实施线上公开交易。土地经营权等资源性资产招租应严格把好经营主体关，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
农地合作社资产资源续租，应对经营主体的职业技能、经营效益、管理水平等进行综合评估。
第十五条 农地合作社资产资源交易应统一合同管理，经济合同全部上传市农村三资管理平台，交易结果按规定公示，并报区镇农业农村部门备案。
第十六条 农地合作社应合理确定土地租期，合同租期一般为3～5年，并与第二轮土地承包期限衔接；应适时调整土地租金，参照相关规定要求，建立与单产、规模、地力、生产管理等因素相关联的土地租金调整机制。
第十七条 农地合作社应强化租金收缴，租金实行先缴后租，并视情况收取一定比例的保证金，按照租赁合同类型和期限，加强合同履行情况跟踪。
第十八条 属于农民集体所有的土地，经整治后新增的种养面积，鼓励由农村集体经济组织托管至农地合作社统一经营管理，根据面积享受经营收益。
第十九条 农地合作社应按照“谁受益、谁管护”的原则，会同经营主体履行管护主体责任，根据地块种养情况，分类落实管护措施，并做好耕地地力保护和提升，防控农业面源污染。
第四章 财务管理
第二十条 农地合作社所开展的生产经营活动，必须严格遵守《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》等法律法规。
第二十一条 农地合作社应当按照国家有关规定及成员（代表）大会的决定，聘任财务会计人员，或者按规定委托代理记账。实行单独建账、独立核算，按要求建立成员账户，实际发生经济业务纳入市农村三资管理平台。
第二十二条 农地合作社应加强债权债务管理，建立健全应收款、应付款管理制度，定期清理往来，对于拖欠集体的各类财物，要制定清收计划，落实清收责任人，限期收回。
第二十三条 农地合作社应定期开展清产核资，掌握资产资源增减变动情况，明晰资产资源权属。对于清查结果有变动的，须履行“四议两公开”管理流程，报区镇业务主管部门审核（批）。
第二十四条 农地合作社不得举债经营、举债建设、举债分红，严禁为任何企业、单位或个人提供资产资源抵押、担保等行为。
第五章 盈余分配
第二十五条 农地合作社盈余分配应在区镇农业农村部门的指导下，按照“量入为出、以丰补歉”的原则，由理事会形成分配方案，经成员（代表）大会审议并作出决议，报区镇农业农村部门备案。
第二十六条 农地合作社当年盈余按以下顺序进行分配：
（一）弥补上年度亏损；
（二）提取公积金、公益金、风险基金；
（三）实行保底盈余返还；
（四）实行二次盈余返还；
（五）未分配盈余使用。
第二十七条 农地合作社在弥补上年度亏损后的利润部分，按照不低于5%公积金、5%公益金、10%风险基金的比例提取盈余公积，如当年度经营亏损或不足以支付盈余返还的，可少提或不提。
第二十八条 农地合作社盈余公积可用于弥补亏损、改善生产条件等。弥补合作社亏损，应当优先使用当年利润，仍不能弥补的，可以按照规定使用盈余公积。
第二十九条 农地合作社按章程规定或经成员（代表）大会决议决定，根据当年度未分配盈余情况，可按不高于20%的标准，提取土地流转管理服务费和农业基础设施使用费，用于村（社区）的公共服务支出。
第六章 促进发展
第三十条 农地合作社根据规定享受财政补贴及税费减免等优惠政策。各区镇、各部门应依法为合作社发展提供优先和便利。
第三十一条 完善农村土地承包经营权流转奖补政策，由合作社统一经营的土地，按相关政策享受流转补贴，并应足额及时拨付到位。
第三十二条 支持农地合作社兴办农产品加工、仓储物流等农业生产基础设施建设项目，开展质量认证、品牌营销、技术创新与推广、信息宣传、技术培训等服务。
第三十三条 鼓励农地合作社立足优势特色产业，发展休闲农业、乡村旅游、农村电子商务等新产业新业态，培育发展农地合作联社及农业产业化联合体，推动农业全产业链高质量发展。
第七章 监督保障
第三十四条 农地合作社应建立健全社务公开制度，涉及合作社及成员利益的重大事项应随时公开。以易于理解的形式如实向本社成员公开年度财务报告、收益分配等信息，自觉接受上级业务主管部门、全体成员的监督。
第三十五条 农地合作社应建立健全财务审计制度，对财务信息的真实性、合法性、合规性进行内部审计，审计结果由监事会（执行监事）向成员（代表）大会报告。
第三十六条 市、镇两级业务主管部门和审计部门应加强审计监督，组织进行专项审计，出具审计报告、提出建议意见，加强对审计结果的运用。
第三十七条 区镇应落实属地管理责任，定期组织开展农地合作社运行情况调研。对于存在经营风险的，及时分析原因，提出指导意见，对于连续两年或以上经营亏损的，须制定“一社一策”提升方案，并督促合作社加快整改。
第八章 附则
第三十八条 本办法由昆山市人民政府负责解释，具体解释工作由市农业农村局承担。
第三十九条 本办法印发前发布的本级文件与本办法不一致的，按照本办法执行。上级有关法律法规政策进行调整或进一步明确的，从其规定。
本办法自发布之日起施行。
