为认真贯彻党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的决策部署，近日，昆山市委办公室、市人大常委会办公室、市司法局联合印发《提示函》，要求进一步健全备案审查衔接联动机制，推动党委、人大、政府、监委、法院、检察院等各类主体以认真学习全国人大法工委备案审查典型案例为契机，依法依规及时报备制发的规范性文件，切实巩固备案审查全覆盖成果。
一是建立“横向联络机制”，搭建备案审查“框架图”。昆山强化部门联动，建立部门联席会议交流、疑难问题会商、信息共建共享等机制，在推动备案审查全覆盖、倒逼提升规范性文件质量等方面形成共识。近年来相继出台《中共昆山市委办公室关于进一步加强全市党内规范性文件备案审查工作的通知》《昆山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作实施办法》《昆山市司法局关于加强行政规范性文件备案工作的通知》等文件，明确规范性文件的备案范围、报备要求、审查方式、结果运用等，使备案审查各个环节做到有章可循，探索出一套完整的“报备—审查—纠错”闭环流程。
二是建立“纵向指导机制”，啃下基层备案“硬骨头”。加强各区镇、各部门机制建设和人员配备，确保文件备案有专门机构、有领导分管、有专人负责。组织召开全市规范性文件备案审查工作培训会、党内法规工作机构与政府法制机构联合座谈会、各区镇党内法规工作培训交流会等，参训对象纵向涵盖市、区镇两级，横向包含“一府一委两院”。探索建立发文目录定期报备和季度抽检、交叉互评制度，重点核查应报未报文件情况，杜绝报送格式不规范、文本不标准、附件不齐全等问题。积极对上争取苏州指导，对区镇发文进行梳理分析，明确党内文件或行政文件性质，分类履行备案手续，接受严格审查，确保无一遗漏。2023年，昆山累计审查区镇党内规范性文件80余件。
三是建立“联合审查机制”，唱好多方协作“交响曲”。建立“市委办+人大办+司法局”三位一体审查机制，发挥各法治机构“专”的优势和党办“统”的职能，对涉及党政联合发文的，及时转人大、政府备案审查工作机构联合审查。组建备案审查专业人才库，建立健全3个备案审查工作机构+N个领域的专家协助审核机制，发挥法律顾问、公职律师、行业专家智库作用，对规范性文件中重点、难点、热点问题充分交流、多方论证。严格把握文件审查标准和审查原则，将政治性审查、合法合规性审查、合理性审查、规范性审查贯穿审查工作全过程，确保备案审查法治化、专业化。服务统一大市场建设，在审查涉市场主体经济活动的规范性文件时，引入公平竞争审查联席会议办公室进行联合把关，针对性提示可能存在的违反公平竞争审查标准的风险点。
四是建立“追根溯源机制”，抓好文件管理“全周期”。对审查发现有问题的备案件，督促制定机关修改纠正，实现有错必纠。坚持审查与规范并举，针对报备文件质量不高、文件频繁出现问题的，定向约谈提醒相关单位同志。探索将备案审查延伸到文件制定环节，由“事后监督”迈向“事前把关”，在文件征求意见、前置审核阶段提前介入，指导制定机关注意违法风险，对重要文件实行全过程跟踪、全领域参与、全环节把关，最大限度地减少文件“带病”出台风险，降低审查纠错成本。深化案例指导制度，强化以案示警、以案促学，及时编发典型案例，指明问题症结和处理意见，对共性问题进行风险预警。通过点对点列出问题清单、面对面剖析点评、手把手指导交流，确保各个节点有效衔接、闭环管控。
